——3月24日岳阳日报整版报道我市公共资源交易平台建设
加强公共资源交易市场监管，让权力在阳光下运行，是落实党的十八届三中全会精神，改革行政管理体制、深化政务公开的创新之举，是优化发展环境的必由之路，是从源头预防腐败的治本之策。
2016年4月开始运行的岳阳市公共资源交易中心，坚持高起点整合、高标准管理、高质量运行。一个个重大工程项目完成招标，一宗宗国有土地使用权和矿业权挂牌成交，一场场政府采购质优价廉，一项项产权交易双赢互惠……。目前，在该中心大厅内，日均有10多个公共资源交易项目完成交易。截至2016年12月底，该中心共完成公共资源交易2325宗，交易额累计为537.5亿元，比照控制价为政府节约资金7.48亿元。
大家心往一处想劲往一处使
都来干一件事
近日，记者到市公共资源交易中心采访，看到中心办公室主任欧阳如打开电脑翻阅文件时，50多个文件夹，规范记载着中心从启动筹建、整合运行到全面规范的发展过程，不少文件夹的建立时间都在晚上23点以后，有的甚至到了凌晨一两点。记者就此线索深挖发现，纵观市公共资源交易中心的筹建过程，就是一项与时间赛跑、与速度角力、与效率比武的工作。
2015年8月10日国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发[2015]63号），要求2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作；2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。2015年8月25日，市委提名余国祥任市公共资源交易中心主任，要求抓紧筹建市公共资源交易中心。接到命令后，余国祥带着刘月平、欧阳如，用三天时间到长沙、株洲、湘潭、常德、益阳、武汉等地就公共资源交易中心建设及运行进行了考察学习。“差距很大，压力更大。”考察学习回来，余国祥向市政府作了专题汇报，争取了市财政支持，解决了开办经费45万元，开始筹建市公共资源交易中心。
2015年9月24日下午，时任市委书记盛荣华找余国祥谈话，对市公共资源交易中心筹建工作提出四点要求：一是迅速招兵买马；二是找一个过渡的场所；三是要尽快研究出台整合方案；四是要尽快完成机构“三定”（定职能、定内设机构、定人员编制），确保2016年6月底前完成公共资源交易平台整合工作。9月25日，市政府下文明确余国祥为市公共资源交易中心主任，随后，市长刘和生召集余国祥及相关单位主要负责人研究公共资源交易改革工作，要求各级各部门全力配合公共资源平台整合，并强调要通过推进改革，实现公共资源交易真正公开、公平、公正，起到反腐倡廉的作用。
在市公共资源交易中心筹建的过程中，时任市委常委、市政协主席、副市长陈奇达大力协调相关部门，研究出台了整合方案，解决了编制调剂、人员选配、办公场地、筹备经费等问题；市委常委、常务副市长唐道明，时刻关注着公共资源交易中心的组建，多次协调解决难点问题；市委常委、市纪委书记李挚非常重视公共资源交易平台整合，多次就如何完善公共资源交易流程，防控廉洁风险进行指导。在市委、市政府的强力推进下，精诚团结、合力攻坚，共同组建公共资源交易中心的强大合力迅速凝聚。
与此同时，余国祥带队一一到发改、编办、财政、住建、国土、国资、卫计等行政监管部门对接，就职责界定、人员接管、资产移交、流程设置等等许多事项沟通协商，寻求共识。为高效推进筹建工作，余国祥等一班人坚持“五加二”、“白加黑”的工作模式，深入研究中央、省里的文件精神，认真学习南京、广州、武汉、芜湖、绍兴、宜昌、九江、长沙、株洲、湘潭、常德、益阳、怀化、湘西等地成功经验，综合各方意见建议。从筹建初期的两三个人，到中期的四五个人，再到后期的七八个人，这支短小精悍的队伍利用七八个月时间，高效率开展了公共资源交易法律法规及文件汇编（分为法律法规篇、规章篇、规范性文件篇三册）、机构编制的设置、工作人员的选配、办公设施的购置、制度规程的拟定、服务手册和管理制度的印制、中心网站的建设等一系列复杂而繁琐的工作，出色地完成了市公共资源交易中心筹建任务。在岳阳当前经济压力不断加大的形势下，再现了“岳阳速度”，极大地体现了全市上下干事创业的热情。
完善机制
建设一流公共资源交易平台
岳阳市公共资源交易平台建设虽然起步稍晚，但定位很高：市公共资源交易中心提出，要坚持公开、公平、公正、诚信、廉洁、高效的原则，通过创新机制、优化服务及运用现代信息科技，实现公共资源交易监管集约化、配置市场化、运作阳光化，在“十三五”期间打造覆盖湘北地区，辐射环洞庭湖区的示范公共资源交易平台。
他们坚持这样做了，并且效果很好。
让我们先撷取该中心的一个工作全景。
3月7日上午9时，市公共资源交易中心宽敞明亮的开标室内，5个交易项目正依次开标。只见工作人员鼠标轻点，各投标单位的资质证书、标书密封情况、保证金缴纳情况以及投标报价便清晰地显示在电子屏幕上。
与此同时，全封闭的专家抽取室内，计算机已经完成了专家随机抽取工作，电脑语音电话已向专家发出了评标通知。紧接着，专家陆续到场，将随身携带的通信工具放入储物柜后，经过门禁扫描系统、指纹识别系统进入评标室开始评标。
相信看到过这些场景的人都会得出一个基本判断：市公共资源交易中心是一个公开、公平、公正的交易平台，是一个“规范服务、阳光操作、廉洁高效、科技防腐”的样板。
然而没有参与过中心招投标工作的人估计也都会提出一个问题：我们的公共资源交易平台到底是个什么样的平台？发展到了什么地步？
先说管理体制。
2015年以来，我市全面推进公共资源交易体制改革，按照“统一进场、管办分离、行业监督、行政监察、市场监管”的思路，市公共资源交易管理委员会负责公共资源交易重大事项决策，其办公室设市发改委，承担日常工作并负责协调有关部门、开展综合监管、考核交易平台；各行业监管部门负责对本行业的公共资源交易进行监管执法；市公共资源交易中心负责为公共资源交易提供服务保障和监督支持。决策、监管、执行三者既相互分离又相互制衡。
目前，我市工程建设交易、政府采购、国有土地使用权及矿业权交易、国有产权转让、医疗器械及医用耗材采购五大类公共资源交易项目及特殊车牌号拍卖、罚没品拍卖、户外广告经营权拍卖等交易项目已进入市公共资源交易中心，住建、财政、国土、国资、卫计等部门分行业在交易中心进行集中监管执法，纪检监察部门可通过网络及时了解交易情况，调取视频、音频、文字等资料，调查违规干预公共资源交易行为。公共资源交易“暗箱操作”、“权力寻租”的空间大大降低，公共资源配置的质量和效益明显提高。
再说现场监管。
“本来参加竞标还想找找关系，通过了解，感觉没有那个必要，今天凭着实力成功中标，我非常高兴，感觉我市招标投标环境公平、公正、阳光，让我们建筑企业很放心。”在岳阳东站至三荷机场快速通道一期工程招标中成功中标的岳阳市交通公路工程建设总公司总经理余外宾感慨地说。
在市公共资源交易中心，高科技的电子监控设备无处不在。每个开、评标室都有多个全景摄像头和音频拾取设备，交易人员的一言一行，哪怕写在纸上的一个字，监督人员都可以通过声像系统清晰掌握。
该中心装备了专家随机自动抽取通知系统、身份识别系统、语音发送系统、交易现场实时监控系统“四大科技”控制系统。专家随机自动抽取通知系统：在监督部门现场监督下，中心工作人员输入抽取专家的专业及人数、回避条件，由系统进行自动抽取，抽取完成后，由电脑自动语音通知评委，评委回复短信进行确认、身份验证，全程没有人工操作，开标前1小时才能解密评委名单，实现了专家抽取过程的高保密性。身份识别系统：除评标专家外，所有人员一律不得进入评标区，评标专家入场前，通讯工具全部入柜上锁，然后经过核对短信、指纹识别、门禁扫描后，才能进入评标室。评委语音发送系统：通过信号屏蔽，彻底消除评标区手机等通讯工具信号，隔断评标专家与外界的联系，只能通过音频变声软件和录音电话进行询标、答疑等，最大程度的保障专家评标独立、客观。交易现场实时监控系统：通过31个视频监控点、14个拾音点，对受理区、开标区、评标区、门禁通道、公共区域等进行无缝隙、全时段音视频监控，对评标现场可实行“一对一监听”。在同时有多场交易项目进场的情况下，各监管部门可以通过技术手段对本部门的业务进行监听，互不干扰且声音图像清晰。
在这里，所有的违规违纪行为都会留下“痕迹”，该中心通过监控设备对公共资源交易实施全程记录，确保交易的每个步骤有迹可查。同时，该中心还建立了资料留档备查制度，将所有交易音频影像资料通过智能视频监控管理平台(磁盘阵列)长期存储，形成了查处违法违纪行为的第一手资料库，起到了强大的震慑作用。这些技术手段和举措的应用，有效地防范了“人情操作”，铸成了一道科技防腐的防线。
评标专家黄江海表示，以前参与评标，因为能够进入评标室的人员较多，又没有相应的回避制度，有时会受到一些暗示或干扰，公共资源交易中心运行以来，创造性地实行了“三隔离”（监督人员和评标专家隔离、投标人和评标专家隔离、中介机构和评标专家隔离）制度，彻底解决了这一问题，现在我们专家在评标结果上签字时非常安心。
为确保业务受理、信息发布、评标开标、场内监督四个重要环节严格按法定交易流程运转，每个节点都规范透明，该中心采取了强有力措施。在业务受理环节，该中心仔细检查项目的招标文件、招标公告中的违法、违规条款，发现问题及时提醒项目业主和有关单位纠正，目前已协助纠正相关问题875个；在信息发布环节，该中心对需要在交易网站上发布的信息进行严格检查，已协助纠正不合格信息4128条；在评标开标环节，该中心严格评标专家管理，实行评标专家一项目一考评，并多次就调整专家门类、增加专家数量向有关部门汇报；在场内监督环节，该中心严密关注弄虚作假、围标串标行为，发现线索，及时向行政监管部门进行反映。
市财政局政府采购管理科科长龚兵评价说：“市公共资源交易中心为我们提供了一个公开透明的服务平台，为我们政府采购活动的公平、公正、公开提供了有力保障。”
创新发展
着力提升公共资源交易平台服务管理水平
2016年10月18日上午，医用耗材首次统一纳入市公共资源交易平台集中采购，全市共有62家县级及县级以上公立医疗卫生机构参与此次集中采购，涉及的招标产品分12大类，共28787个品种，通过在市公共资源交易中心网站发布招标公告，吸引了来自全国1300多家企业的投标报名，企业根据招标目录形成投标品规个数达36200个。该中心按照“信息统一发布、专家统一抽取、场地统一安排、交易全程监管”的要求，为交易双方提供了一个公开、公平、公正、诚信、廉洁、高效和监督有力的交易环境。
各种招拍挂项目在中心顺利进行，“14万元一次，两次，三次，成交！”2016年12月16日下午，岳阳市直党政机关公车改革首批处置车辆在阿波罗大酒店开拍，这是我市全面启动公车改革后举办的首场公车拍卖会。市公共资源交易中心此前开展了大量工作，精心制定拍卖方案，从车辆的鉴定评估、资料审核，到集中展示、公告宣传、组织拍卖和过户手续办理等各个处置环节，切实做到合法、规范、透明，确保了拍卖活动顺利进行。
……
据不完全统计，2016年，市公共资源交易中心交易额全省排名第四位。市公共资源交易中心成立以来，通过不断提高服务管理水平，吸引项目进场，许多市直单位、县（市、区）一把手直接找到交易中心进行业务对接，要求将相关公共资源交易项目纳入全市统一平台。余国祥曾感言：“没想到这么短的时间有这么多单位急着进来。”自2016年4月启动运营以来，共有2325宗公共资源交易项目进入市公共资源交易中心交易，交易额累计为537.5亿元，比照控制价为政府节约资金7.48亿元。
“虽然起步晚了点，但谋划必须有超前意识。”中心工作人员谋事、想事、干事，他们结合岳阳实际，编制了《岳阳市公共资源交易“十三五”发展规划》，探索对平江、汨罗分中心进行事权管理，鼓励工程项目投资3000万元以上、政府采购投资500万元以上的项目到市中心交易，这些在我省14个市州中都是首创，得到了省公管办的肯定。
亮点纷呈
市公共资源交易中心工作多点开花
“充电”工作两不误。市公共资源交易中心建立了常态化的学习机制，整合以来通过周五课堂，集中学习了党的十八届六中全会、省第十一次党代会、市第七次党代会及省市公共资源交易平台整合工作推进会等会议精神，不断深化对公共资源交易体制改革政策的理解；认真学习了公共资源交易平台管理暂行办法、湖南省公共资源交易平台服务管理细则、湖南省综合评标专家库和评标专家管理办法等文件，并邀请相关领域专家作了招投标相关法律实务、建设工程招标活动监管、政府采购管理、电子政务漫谈、公文处理流程、湖南CA数字认证等专题讲座，干部职工业务素质明显提高。
“两学一做”见成效。市公共资源交易中心贯彻落实 “两学一做”学习教育要求，邀请市直机关工委书记李桂华、市委讲师团副主任蔡吉跃等专家学者领学党章、准则条例、习近平总书记系列讲话等，组织党员干部到杨开慧纪念馆、任弼时纪念馆体验红色精神，缅怀革命先烈，重温入党誓词，组织开展抄写党章、撰写心得体会等活动，并在党员开展“两学一做”的同时，要求员工争做“诚信友善、团结互助、爱岗敬业、廉洁自律”的合格员工。他们在“学”的同时更注重“做”：对湘阴县大仑村的精准扶贫工作获得市级先进，党组书记、主任余国祥参加“2016年全市千名书记讲党课”活动获得特别奖，机关党建工作全面规范，获得市政府办系统的优秀基层党总支称号，举行“中心以我为荣、我为中心争光”的演讲比赛，培育“积极向上”的单位文化。
党风廉洁不放松。市公共资源交易中心通过加强纪检监察工作防控廉洁风险，按照省纪委、省监察厅印发的《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》等文件要求，将党风廉政建设贯穿于工作的各个环节，并以纠四风、治陋习和整治“雁过拔毛”式腐败为重点开展警示教育。2016年该中心共组织机关作风抽查30余次、工作巡查150余次，廉政谈话80多次，配合省纪委、市建设局、岳阳楼区纪委等单位查处案件27起。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。结束采访时，余国祥告诉记者：在今后的工作中，市公共资源交易中心将撸起袖子加油干，全力服务于“四大会战”，为“一极三宜”江湖名城建设创造更好更优的经济社会发展环境。
供稿人:陈丽虹(岳阳日报记者)